连州市安全生产事故灾难

应 急 预 案

 

（2013年修订版）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

连州市安全生产委员会

 

二〇一三年八月

 

 

1　总则

1.1　编制目的

规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》，《广东省安全生产条例》、《广东省突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3　适用范围

本预案适用于下列安全生产事故灾难的应急处置：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、l亿元以下的安全生产事故灾难。

（2）超出镇级以上人民政府应急处置能力，或者跨镇乡行政区域、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。

（3）需要由市安全生产委员会（以下简称市安委会）处置的安全生产事故灾难。

1.4　工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的身体健康、生命安全以及最大程度地预防、减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在市人民政府统一领导和市安委会组织协调下，各镇乡人民政府和市有关单位按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，制定完善安全生产应急预案，建立应急机制。

（3）条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以当地人民政府为主，实行当地人民政府行政首长负责制。有关单位应当与当地人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。

（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

2　组织体系及相关机构

2.1　组织体系

全市安全生产事故灾难应急救援组织体系由市安委会，市有关单位，各镇乡人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

市安全生产事故灾难应急领导机构为市安委会，综合协调指挥机构为市安委会办公室，专业协调指挥机构为市安委会有关成员单位管理的专业领域应急救援指挥机构。

各镇乡人民政府的安全生产事故灾难应急机构由各镇乡自行确定。

应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关救援力量等。

市安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案。

2.2　现场应急救援指挥部

现场应急救援指挥以属地为主，事发地镇乡人民政府成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向市人民政府报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送市安委会办公室。

涉及多个领域、跨镇乡行政区域或影响特别重大的事故灾难，根据需要由市安委会或者安委会有关成员单位组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

3　预警预防机制

3.1　事故灾难监控与信息报告

市有关单位和镇乡人民政府应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全事故灾难的重要信息应及时上报。

特别重大、重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。属地人民政府接到报告后应当立即报告上级人民政府，市安委会有关成员单位，事发地镇乡人民政府应当在事件发生后两小时内，向市人民政府报告，同时抄送市安委会办公室。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。

事发单位要及时、主动向市安委会办公室、市安委会有关成员单位提供与事故应急救援有关的资料。安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为市安委会办公室、市安委会有关成员单位研究制订救援方案提供参考。

3.2　预警行动

各级安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，要按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关单位采取相应行动，预防事故发生。

4　应急响应

4.1　分级响应

Ⅰ级应急响应行动由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。若发生需要Ⅰ级应急响应的事故灾难，在国家预案正式启动前，由事发地人民政府先行处置，防止事态扩大，同时逐级上报，逐级响应。

Ⅱ级应急响应行动由省安委会办公室或省安委会有关成员单位组织实施。当省安委会办公室或省安委会有关成员单位进行Ⅱ级应急响应行动时，事发地各级人民政府应当按照相应预案全力以赴组织救援，并及时向省人民政府及省安委会办公室、省安委会有关成员单位报告救援工作进展情况。

Ⅲ级及以下应急响应行动的组织实施由各地级以上市人民政府决定。各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

4.1.1　市安委会有关成员单位的响应

Ⅲ级响应时，市安委会有关成员单位启动并实施本单位相关预案，组织应急救援，并及时向市人民政府及市安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他单位应急力量支援时，及时提出请求。

根据发生的安全生产事故灾难的类别，市安委会有关成员单位按照职责分工和有关预案进行响应。

4.1.2　市安委会办公室的响应

（1）及时向市人民政府报告安全生产事故灾难的基本情况、事态发展、救援进展情况和下一步采取的措施。

（2）密切保持与事发地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

（3）根据有关单位和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为应急救援工作提供技术支持。

（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

（5）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的情况，要及时上报市人民政府，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

（6）组织协调重大安全生产事故灾难应急救援工作。

（7）协调落实其他有关事项。

4.2　指挥和协调

进入Ⅲ级响应后，市安委会有关成员单位及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合事发地人民政府组织实施应急救援。

市安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。及时通知有关单位及其应急机构、救援队伍，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事发地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

4.3　紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，事发单位和当地人民政府按照预案迅速采取措施予以处置。

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

4.4　医疗卫生救助

事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作，并向上级卫生行政主管部门报告有关医疗卫生救助情况。

市卫生部门根据市安委会有关成员单位或镇乡人民政府的请求，及时组织有关医疗救护机构派出专家等进行支援并指导事发地的医疗救治工作。

事发地卫生部门根据事故类型，组织有关医疗救护机构按照专业规程进行现场救治、防疫等工作。

4.5　应急人员安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

4.6　群众安全防护

现场应急救援指挥部负责安排群众的安全防护工作，主要是：

（1）督促事发单位与当地人民政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

（3）指定有关单位负责实施疏散、转移。

（4）启用应急避难场所。

（5）开展医疗救护和疾病预防控制工作。

（6）负责治安管理。

4.7　社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

超出事发地人民政府处置能力的，向上级人民政府申请调配救援力量支援，市府办协调有关镇乡人民政府、市安委会有关成员单位组织力量进行支援。

4.8　现场检测与评估

现场应急救援指挥部根据需要成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时报送市安委会办公室和市安委会有关成员单位。

4.9　信息发布

市安委会会同有关单位具体负责特别重大、重大安全生产事故灾难信息的发布工作。

4.10　应急结束

遇险人员得到妥善解救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。事发地人民政府宣布应急救援工作结束。

5　后期处置

5.1　善后处置

市人民政府会同相关单位负责组织重大安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

5.2　保险安全

生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.3　事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

重大安全生产事故灾难由省安全监管局负责组成调查组进行调查。必要时，省人民政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。

安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，及时上报。

6　保障措施

6.1　通信与信息保障

建立健全全市安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善全市重大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

有关单位应急救援指挥机构和市应急救援指挥机构负责本单位、本辖区相关信息收集、分析和处理，并按月报、季度报、半年报和年报的要求，定期向市安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，市安委会办公室负责收集、分析和处理全市安全生产事故灾难应急救援有关信息，并将相关信息处理情况或重要信息向市安委会成员单位通报。

6.2　应急支援与保障

6.2.1　救援装备保障

各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。

6.2.2　应急队伍保障

矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善应急救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

6.2.3　交通运输保障

发生特别重大、重大安全生产事故灾难后，市安委会办公室或有关单位根据救援需要及时协调交警、交通等单位提供交通运输保障。各有关单位对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。

6.2.4　医疗卫生保障

应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。

6.2.5　物资保障

市安委会成员单位和镇乡人民政府及有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。

6.2.6　资金保障

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金应由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地人民政府协调解决。

6.2.7　社会动员保障

镇乡人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。市安委会办公室协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援，镇乡人民政府要为其提供各种必要保障。

6.2.8　应急避难场所保障

镇乡人民政府负责提供安全生产事故灾难发生时人员避难需要的场所。

6.3　技术储备与保障

市安委会办公室负责统筹、督促负有专业安全生产监管职责的单位组建相应的安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。充分利用各成员单位系统内安全生产技术支撑体系的机构及其专家，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。

6.4　宣传、培训和演习

6.4.1　公众信息交流

市安委会办公室和有关单位组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。

镇乡人民政府结合本地实际，负责本行政区域内相关宣传、教育工作，提高全民的危机意识。

生产经营单位与所在地人民政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

6.4.2　培训

有关单位组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

有关单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。

各镇乡要将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。

6.4.3　演习

各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。市安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。

6.5　监督检查

市安委会办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。

7　附则

7.1　奖励与责任追究

对在安全生产事故灾难应急救援工作中有突出贡献的单位和个人，应依据有关规定给予奖励。对失职、渎职的有关负责人，要依据有关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.2　预案解释部门

本预案由市安委会办公室负责解释。

7.3　预案实施时间

本预案自印发之日起施行。